國家發(fā)改委修訂地方定價(jià)目錄｜保留電力、燃氣和供熱等13類(lèi)項目定價(jià)權

近期，各地的價(jià)格主管部門(mén)陸續對外公布了新修訂的地方定價(jià)目錄，引起了社會(huì )各界關(guān)注。對此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：請介紹一下集中修訂地方定價(jià)目錄的主要背景。

　　答：根據《價(jià)格法》規定，地方定價(jià)目錄是規定地方政府定價(jià)權限和范圍的主要法律依據，是地方政府定價(jià)的權力清單。在此之前，各省、自治區、直轄市的定價(jià)目錄均是2015年集中修訂公布施行的。通過(guò)2015年的修訂，地方定價(jià)項目平均減少了55%左右，保留的定價(jià)項目平均在45項左右。

　　2015版定價(jià)目錄實(shí)施兩年多來(lái)，對規范政府定價(jià)、促進(jìn)市場(chǎng)競爭等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)各領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是行政審批“放管服”改革的不斷推進(jìn)，部分政府定價(jià)項目已經(jīng)具備實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的條件，有的政府定價(jià)項目在改革過(guò)程中已經(jīng)放開(kāi)由市場(chǎng)調節。因此，需要及時(shí)對地方定價(jià)目錄加以修訂。

　　根據黨的十九大關(guān)于“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”和黨的十八屆三中全會(huì )提出的“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”的要求，對標《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）提出的“到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)”的目標，為加快推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政府定價(jià)項目清單化，進(jìn)一步從法律法規制度層面鞏固改革成果，國家發(fā)展改革委于2017年部署各地對2015年地方定價(jià)目錄開(kāi)展評估和修訂。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答：此輪地方定價(jià)目錄修訂，自2017年3月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)省級價(jià)格主管部門(mén)評估、提出修訂意見(jiàn)、征求地方政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和合法性審查，報國家發(fā)展改革委初審、省級人民政府審核同意、國家發(fā)展改革委審定批復，并對外公布等過(guò)程，歷時(shí)一年多。

　　截至2018年6月底，全國已有29個(gè)省、自治區、直轄市完成新一輪的地方定價(jià)目錄修訂。西藏定價(jià)目錄因定價(jià)項目少（26項），已遠少于各地平均數量，經(jīng)過(guò)評估，暫緩修訂。新疆定價(jià)目錄修訂已完成初審，近期將完成終審批復。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂遵循的原則是什么？

　　答：在此輪地方定價(jià)目錄修訂中，我們嚴格遵循以下原則：一是堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。根據“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預”的原則，放開(kāi)可以通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。二是堅持更好發(fā)揮政府作用。堅持放管結合，把政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，管細管好管到位。三是堅持有效發(fā)揮地方政府作用。將直接面向基層、由地方管理更為有效的區域性特征明顯的定價(jià)事項，下放給市、縣管理，進(jìn)一步調動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性。四是堅持定價(jià)項目清單化。將實(shí)行政府定價(jià)的項目在定價(jià)目錄中予以列明，個(gè)別正在推進(jìn)改革的政府定價(jià)項目也在注腳中予以說(shuō)明，確保定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂有什么特點(diǎn)？修訂后保留的定價(jià)項目主要有哪些？

　　答：此輪定價(jià)目錄修訂的特點(diǎn)可以概括為：“三不變，三變”?！叭蛔儭?，是指保持2015年定價(jià)目錄的總體框架不變，保持13種類(lèi)的定價(jià)類(lèi)別不變，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向不變?！叭儭?，是指根據定價(jià)項目的情況和政府管理的方式，對定價(jià)項目做出三種不同方式的改變，即放開(kāi)一批定價(jià)項目，下放一批定價(jià)權限，規范一批定價(jià)內容。

　　（一）“放開(kāi)一批”——進(jìn)一步大幅縮減政府定價(jià)項目

　　通過(guò)此輪修訂，地方定價(jià)項目在2015年減少55%、平均45項的基礎上，再減少30%，平均保留32項左右。保留的定價(jià)項目均具有典型的公用事業(yè)和公益性服務(wù)或網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷特征，包括電力、燃氣、供排水、供熱、交通運輸、教育、醫療服務(wù)、養老服務(wù)、殯葬服務(wù)、保障性住房、文化旅游、環(huán)境保護、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)等13種（類(lèi)），大部分南方省份沒(méi)有供熱，只有12類(lèi)。

　　（二）“下放一批”——定價(jià)權限進(jìn)一步下放市縣

　　將直接面向基層、區域性特征明顯的商品和服務(wù)的定價(jià)權授權市縣管理，進(jìn)一步理順省、市、縣三級的定價(jià)管理權限，更加注重調動(dòng)和發(fā)揮基層的積極性。大部分省份將道路班車(chē)客運運價(jià)率和燃油附加費標準、農村道路客運運價(jià)率、政府指令性道路客運價(jià)率、汽車(chē)客運站服務(wù)收費，部分醫療、殯葬、養老服務(wù)價(jià)格，部分景區門(mén)票價(jià)格，部分公辦幼兒園收費等的定價(jià)權限下放給市或市縣人民政府。如福建省通過(guò)修訂定價(jià)目錄，省級負責定價(jià)管理的景區數量由39家減少為8家，31家景區門(mén)票價(jià)格下放給市、縣人民政府管理，有利于實(shí)施更為科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)監管。再如安徽省，超過(guò)一半的定價(jià)權限已下放市、縣人民政府管理。

　　（三）“規范一批”——規范定價(jià)項目的分類(lèi)、名稱(chēng)

　　一是規范定價(jià)項目分類(lèi)。規范定價(jià)項目類(lèi)別名稱(chēng)，并對個(gè)別省份的具體定價(jià)項目分類(lèi)予以統一規范。為理順定價(jià)項目的屬性，統一將“污水處理費”調整到“供排水”類(lèi)別下，將“有線(xiàn)電視基本收視維護費”調整到“文化旅游”類(lèi)別下。

　　二是對定價(jià)項目名稱(chēng)予以統一規范。修訂前，各地的定價(jià)項目數量差別主要體現在“重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)”類(lèi)別。此輪修訂，除了對重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)別下的定價(jià)項目進(jìn)行了大幅壓縮外，并統一定價(jià)項目的表述和統計口徑，實(shí)現分類(lèi)清晰、項目整齊、減少項目總數差距的目的。

　　三是對納入定價(jià)目錄的事業(yè)性收費項目予以統一規范。修訂前，個(gè)別省份考慮到部分項目已列入行政事業(yè)性收費，因此未將公辦學(xué)校學(xué)費和住宿費、殯葬基本服務(wù)收費、政府還貸公路車(chē)輛通行費、污水處理費納入地方定價(jià)目錄。但這些定價(jià)項目本質(zhì)是公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格，為體現定價(jià)目錄的完整性和定價(jià)項目清單化，此輪定價(jià)目錄修訂對這些項目予以了規范，統一納入地方定價(jià)目錄，同時(shí)明確行政事業(yè)性收費按國家有關(guān)規定執行。

　　此外，為平衡定價(jià)目錄的穩定性和動(dòng)態(tài)調整，對部分正在推進(jìn)改革的項目，調整到目錄的“腳注”中予以說(shuō)明，如機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)和尾氣檢驗檢測收費標準、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費。

　　問(wèn)：通過(guò)此輪地方定價(jià)目錄修訂，主要放開(kāi)了哪些商品和服務(wù)價(jià)格？

　　答：此輪地方定價(jià)目錄修訂主要對燃氣、交通運輸、教育、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)等類(lèi)別的定價(jià)項目進(jìn)行了縮減，放開(kāi)了競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的商品和服務(wù)價(jià)格。

　　一是為促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、提高運行效率，放開(kāi)公用事業(yè)類(lèi)別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。如部分省份放開(kāi)了燃氣領(lǐng)域的車(chē)用壓縮氣銷(xiāo)售價(jià)格、民用液化石油氣進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)、管道煤氣出廠(chǎng)價(jià)格；交通運輸領(lǐng)域的地方鐵路貨運和行李運價(jià)率，普通旅客列車(chē)軟座、軟臥以及高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座票價(jià)率，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用收費標準，網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)運價(jià)，部分汽車(chē)客運站服務(wù)收費，競爭性線(xiàn)路的道路班車(chē)客運票價(jià)、運價(jià)率（如與鐵路客運平行線(xiàn)路），民航延伸服務(wù)收費和渡口車(chē)輛過(guò)渡費收費標準。

　　二是為提升服務(wù)質(zhì)量和保障能力，放開(kāi)公益性服務(wù)類(lèi)別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。如教育領(lǐng)域，根據2017年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，放開(kāi)了營(yíng)利性民辦學(xué)校收費標準，個(gè)別省份根據省政府規定依法保留了非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費，部分省份還放開(kāi)了高校高中合作辦學(xué)收費；養老服務(wù)領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了非政府運營(yíng)的養老服務(wù)機構收費；殯葬服務(wù)領(lǐng)域，放開(kāi)了殯葬延伸服務(wù)收費；環(huán)保領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了建筑垃圾處置和垃圾焚燒處置收費；住房領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了定向安置房、公有房屋銷(xiāo)售價(jià)格，部分住房前期物業(yè)服務(wù)，非政府投資建設運營(yíng)的公租房租金；文化領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)（取消）了有線(xiàn)電視安裝收費、基本收視維護費。

　　三是為釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，放開(kāi)重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。主要包括以下幾類(lèi)：一是專(zhuān)業(yè)評價(jià)類(lèi)服務(wù)收費標準，如地震安全性評價(jià)服務(wù)、氣象評估及防雷技術(shù)檢測服務(wù)、消防安全評價(jià)服務(wù)、大氣環(huán)境評價(jià)服務(wù)、礦山安全與職業(yè)危害檢測及評價(jià)服務(wù)、水文專(zhuān)業(yè)服務(wù)；二是質(zhì)量檢驗檢測監測服務(wù)收費標準，如安全和消防設施監測、環(huán)境監測服務(wù)，機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗、排氣污染檢測，建設工程質(zhì)量試驗檢測、安防工程檢驗、避雷裝置檢驗檢測，自動(dòng)消防系統電氣設施檢測，煤礦在用設備安全檢測，委托性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。三是救援救護服務(wù)收費標準，如城市道路和開(kāi)放式公路車(chē)輛救援、礦山救援。四是交易平臺或場(chǎng)地類(lèi)服務(wù)收費標準，如建設工程類(lèi)、礦業(yè)權、企業(yè)產(chǎn)權、土地使用權、碳排放權交易服務(wù)，農產(chǎn)品市場(chǎng)攤位租賃服務(wù)、機動(dòng)車(chē)駕駛許可考試場(chǎng)地使用、海關(guān)監管倉庫服務(wù)。五是部分司法服務(wù)類(lèi)收費標準，如部分省份放開(kāi)了市場(chǎng)化程度較高的律師訴訟代理服務(wù)收費。六是培訓認證中介類(lèi)服務(wù)收費標準，如壟斷及強制培訓，學(xué)歷認證，畢業(yè)生就業(yè)代理或中介服務(wù)，機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓，船員培訓；七是專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)收費標準，如房產(chǎn)測繪，節能評估、日照分析、工程造價(jià)咨詢(xún)。八是公用事業(yè)延伸服務(wù)收費標準，部分省份放開(kāi)了供電、供水、供氣、供熱、有線(xiàn)電視收費標準中與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的延伸服務(wù)收費，如新建住宅小區電力設施建設收費、有線(xiàn)電視預埋改造收費?！?/p>

　　此外，還放開(kāi)（刪除）了食鹽價(jià)格、路（河）產(chǎn)損害補（賠）償收費、增值稅稅控系統產(chǎn)品及維護服務(wù)收費、口岸查驗和電子口岸服務(wù)收費等項目。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂有哪些亮點(diǎn)？

　　答：總結梳理本輪地方定價(jià)目錄修訂過(guò)程及取得的成效，我們覺(jué)得至少有以下幾大亮點(diǎn)：

　　一是系統上下認識高度統一，工作效率大幅提升。根據《價(jià)格法》有關(guān)規定，地方定價(jià)目錄在2003年制定，之后時(shí)隔12年，各地于2015年集中修訂了地方定價(jià)目錄。這次修訂，中間僅間隔2年時(shí)間。之所以能在較短的時(shí)間內完成地方定價(jià)目錄修訂工作，一方面是價(jià)格工作系統能夠自覺(jué)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向，思想認識高度統一，形成了深化價(jià)格改革的強大動(dòng)力，減少了改革過(guò)程中的思想阻力；另一方面，黨的十八大以來(lái)價(jià)格改革的步伐明顯加快，價(jià)格市場(chǎng)化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客觀(guān)上需要我們加快地方定價(jià)目錄修訂工作。

　　二是定價(jià)范圍持續大幅縮小，改革成果更加鞏固。2015年集中修訂時(shí)，定價(jià)項目縮減約55%，此輪修訂后，各地的定價(jià)項目繼續大幅縮減，進(jìn)一步減少30%。地方定價(jià)目錄是地方政府定價(jià)的法律依據。通過(guò)修訂地方定價(jià)目錄，將近年來(lái)各地推進(jìn)價(jià)格改革取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅實(shí)的基礎。

　　三是定價(jià)范圍更加聚焦“百姓身邊事”。修訂后的地方定價(jià)目錄將定價(jià)范圍更加集中于與百姓日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如“水”“電”“氣”“熱”“住”“行”“教”“醫”“老”“游”等方面，政府集中力量加強監管，有利于保持這些價(jià)格的基本穩定并趨于合理，有利于維護人民群眾的合法價(jià)格權益，有利于安定群眾生活。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)了競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格，通過(guò)簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力，為人民群眾提供更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

　　四是與法律法規修訂、行政審批制度改革成果統籌協(xié)調。近兩年，我國行政審批制度改革成效明顯，法律法規修訂力度加大，如此前地方定價(jià)目錄中的地震安全性評價(jià)、防雷技術(shù)檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)已不再是強制性行政審批前置服務(wù)，民辦教育收費在《民辦教育促進(jìn)法》中有了新的表述。因此，本輪修訂特別注重與相關(guān)改革、法律法規修訂相協(xié)調，放開(kāi)了相關(guān)價(jià)格。

　　問(wèn)：新版地方定價(jià)目錄的頒布實(shí)施有何重大意義？

　　答：新版地方定價(jià)目錄頒布實(shí)施的意義主要體現在四個(gè)方面：

　　一是有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黨的十九大提出了“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，對價(jià)格機制改革提出了“價(jià)格反應靈活”的新方向。價(jià)格是市場(chǎng)機制的核心，對已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，有利于更加靈敏地反映市場(chǎng)供求的變化，使價(jià)格反應更為靈活，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是有利于厘清政府與市場(chǎng)在價(jià)格形成中的權力邊界。地方定價(jià)目錄是地方政府有關(guān)部門(mén)定價(jià)的權力清單，清單之內是法定定價(jià)權力，有定價(jià)權的部門(mén)必須依法作為，不允許亂作為。新版地方定價(jià)目錄將政府定價(jià)嚴格限定在黨的十八屆三中全會(huì )明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內。通過(guò)重新修訂地方定價(jià)目錄，將地方政府定價(jià)權力有效地關(guān)進(jìn)了“目錄”的籠子里，并通過(guò)科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調整政府管理與市場(chǎng)調節的關(guān)系，有利于厘清政府與市場(chǎng)的定價(jià)權力邊界。

　　三是有利于推進(jìn)依法行政、依法定價(jià)。對政府定價(jià)目錄的調整和政府定價(jià)項目的公開(kāi)，增強了政府定價(jià)管理的透明度，便于市場(chǎng)主體和社會(huì )各界對價(jià)格工作的監督，促進(jìn)各級價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步增強依法行政、依法定價(jià)的意識，提高依法行政能力。

　　問(wèn)：對于列入地方定價(jià)目錄中的項目，定價(jià)機關(guān)將如何管理？

　　答：對于納入地方定價(jià)目錄的項目，定價(jià)機關(guān)將從兩個(gè)方面進(jìn)行管理：

　　一是規范政府定價(jià)程序。要按照《價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規則》等法律法規和規章要求，嚴格履行價(jià)格調查、成本監審或者成本調查、聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格決定等定價(jià)程序，依法應當開(kāi)展成本監審、專(zhuān)家論證、價(jià)格聽(tīng)證、風(fēng)險評估的，按照有關(guān)規定執行，讓定價(jià)權在陽(yáng)光下運行，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，切實(shí)把政府定價(jià)做到管細、管好、管到位，并主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　二是逐步建立健全商品和服務(wù)的定價(jià)機制。《政府制定價(jià)格行為規則》（國家發(fā)展改革委第7號令）規定了“應當根據不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機制”的要求。因此，在實(shí)施新版定價(jià)目錄的過(guò)程中，各級價(jià)格主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)定價(jià)方式改革，要逐步從制定具體商品和服務(wù)價(jià)格水平轉變?yōu)橹贫ǘ▋r(jià)機制上來(lái)，實(shí)現商品和服務(wù)價(jià)格調整機制化。

　　問(wèn)：新出臺的地方定價(jià)目錄大幅取消政府定價(jià)項目，對于這些放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格如何加強監管？

　　答：新版地方定價(jià)目錄放開(kāi)了一批已形成市場(chǎng)競爭格局的商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。但取消政府定價(jià)并不意味對這些商品或服務(wù)價(jià)格的異常波動(dòng)聽(tīng)之任之、放任不管，而是要堅持“放管結合”，建立健全事中事后監管工作機制。

　　一是通過(guò)放開(kāi)政府定價(jià)權限，將政府價(jià)格管理的重心和精力從直接制定價(jià)格水平轉到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監管上來(lái)，政府將更加注重行業(yè)監管機制的完善、現代市場(chǎng)體系的建設以及公開(kāi)公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。

　　二是建立健全預警防范機制，通過(guò)加強價(jià)格監測預警，關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)運行變化情況，及時(shí)掌握民生價(jià)費熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，及時(shí)防范價(jià)格異常波動(dòng)并做好應急處置。

　　三是建立健全價(jià)格行為規則規范，引導價(jià)格合理形成，并加強對取消政府定價(jià)政策的跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執行和運行情況，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標價(jià)、收費公示，自我約束、公平競爭。

　　四是會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大價(jià)格監督檢查和反壟斷執法力度，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，規范市場(chǎng)主體價(jià)格行為，維護良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

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