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來(lái)源: 中國電力新聞網(wǎng) 日期:18.08.24
探析電力能源發(fā)展新路徑
陳劍鋒
7月3日,國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》),明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施,提出了打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖?!缎袆?dòng)計劃》對6個(gè)方面的任務(wù)措施進(jìn)行了指標量化和時(shí)間設定,其中“加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系”對能源結構調整和生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了一系列目標要求和重要舉措,給電力能源發(fā)展釋放了新的政策信息。
以?xún)?yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能置換煤電發(fā)展落后產(chǎn)能
近年來(lái),由“防范化解過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險”到“去產(chǎn)能”,煤電一直是我國能源結構調整中的重要話(huà)題,部分地區電力裝機過(guò)剩、煤電占比較高是當前電力能源結構調整的主要任務(wù)。從2017年以來(lái),隨著(zhù)電力需求較快增長(cháng),部分地區出現了時(shí)段性電力緊缺。特別是進(jìn)入2018年,電力需求增長(cháng)進(jìn)一步加快,上半年全社會(huì )用電量增速升至9.4%,遠超“十三五”規劃提出的3.6~4.8%預期,尤其今年5月份增速達11.4%,是2014年以來(lái)首次單月突破兩位數,部分地區出現電力供應緊張。這為化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作帶來(lái)新的挑戰,引起了國家有關(guān)部門(mén)的高度重視。
在 “到2020年煤電裝機規??刂圃?1億千瓦以?xún)取钡恼呖蚣芟?,如何有序化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能和緩解區域性、時(shí)段性電力緊張,將是擺在能源電力行業(yè)決策層面前的重大問(wèn)題。5月31日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》,該通知明確要求天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地區電力、熱力供需形勢,電網(wǎng)調峰需求、項目建設實(shí)際等因素,統籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項目,并會(huì )同國家能源局派出監管機構等部門(mén)和單位,再次確認2018年投產(chǎn)煤電項目的合規性,對列入2018年投產(chǎn)的2017年停建、緩建項目,按上述要求確認其合規性后,移出停建、緩建項目名單。
此次國務(wù)院發(fā)布的《行動(dòng)計劃》提出了統籌安排建設容量超低排放燃煤機組置換關(guān)停機組的裝機容量等舉措,給了煤電“去產(chǎn)能”一個(gè)更完善、更合理的發(fā)展方向。煤電不再僅僅聚焦于“去產(chǎn)能”,而更傾向于以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能,特別是給存在結構性、區域性、時(shí)段性風(fēng)險的非重點(diǎn)區域的煤電裝機限制發(fā)出了逐步放寬的信號,對煤電產(chǎn)業(yè)升級將帶來(lái)利好。
供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)展前景廣闊
熱力行業(yè)是居民取暖和工業(yè)生產(chǎn)必不可少的一種能源形式,廣義熱力行業(yè)煤炭消費占到了國內煤炭消費總量的20%以上。由于熱力行業(yè)目前仍然包含了大量低效、高污染的落后產(chǎn)能,地理分布主要集中在城市以及城市周邊工業(yè)園區附近,是城市大氣污染主要源頭之一。因此,我國一直致力于淘汰燃煤小鍋爐,改用集中供暖或者發(fā)展電代煤、氣代煤。從2013國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》到2016年12月發(fā)布《“十三五”全民節能行 動(dòng)計劃》,再到這次發(fā)布的《行動(dòng)計劃》,均將整治污染嚴重、效率低下的燃煤小鍋爐作為熱力行業(yè)清潔高效利用的重點(diǎn)之一。
隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)升級政策推進(jìn),各地工業(yè)園區化的趨勢愈加明顯,工業(yè)園區熱負荷快速增長(cháng),為此,一些地方政府出臺措施,鼓勵工業(yè)園區內采取集中供暖等方式來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)熱力需求。另外,由于熱電聯(lián)產(chǎn)效率遠高于傳統熱電分開(kāi)的模式,隨著(zhù)居民和工業(yè)用戶(hù)集中供暖步伐加快以及熱力市場(chǎng)需求量大幅上升,為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。此次國務(wù)院發(fā)布的《行動(dòng)計劃》明確要求加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度,充分釋放和提高供熱能力,并要求2020年底前,重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15千米范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
上述政策措施為熱力產(chǎn)業(yè),特別是集中式供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項目的發(fā)展提供了廣闊的前景。
清潔能源發(fā)展重點(diǎn)從擴大規模轉向提質(zhì)增效
《行動(dòng)計劃》明確提出了有序發(fā)展水電,安全高效發(fā)展核電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。這與《電力發(fā)展“十三五”規劃》中“積極發(fā)展水電,大力發(fā)展新能源,有序發(fā)展天然氣發(fā)電”等表述對比有了新的變化。
水電方面,由“積極”變?yōu)椤坝行颉?,表明水電開(kāi)發(fā)更注重生態(tài)環(huán)境的保護,更注重統籌協(xié)調和綜合利用開(kāi)發(fā)。水電資源開(kāi)發(fā)特別要保證河流枯水期的生態(tài)流量,要結合水土保持規劃、土地利用規劃、旅游規劃、功能區劃等進(jìn)行統籌協(xié)調,合理有序開(kāi)發(fā)。新能源方面,由強調“大力發(fā)展”到強調“優(yōu)化布局”,表明新能源開(kāi)發(fā)更注重資源配置和市場(chǎng)需求,要科學(xué)把握發(fā)展節奏,優(yōu)化發(fā)展布局。近年來(lái)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí),也遇到了一些困難和問(wèn)題,突出表現在:一是補貼缺口持續擴大。截至2017年底,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元,其中光伏補貼缺口就達到455億元(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢。二是消納問(wèn)題不容忽視。2017年全國棄風(fēng)棄光分別下降到12%和6%,但個(gè)別地方棄風(fēng)棄光率超過(guò)20%。三是產(chǎn)能過(guò)大存在隱患。在國內光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(cháng)的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現。
今年5月18日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》,指出推行競爭方式配置風(fēng)電項目,強調嚴格落實(shí)規劃和預警要求,不得在“十三五”規劃中期評估的過(guò)程中調增規劃規模,強調將消納工作作為首要條件。特別是在光伏方面,針對2017年掀起的光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”,今年5月31日,國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,光伏行業(yè)被踩了“急剎車(chē)”,并明確新增光伏項目將通過(guò)競爭方式配置資源和確定上網(wǎng)電價(jià),引起很大反響。兩項新政對當前新能源發(fā)展提出了新的要求,是落實(shí)供給側結構性改革、推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
新增天然氣量?jì)?yōu)先用于保民生和改善環(huán)境
近年來(lái),隨著(zhù)能源消費結構調整、節能減排等因素的影響,天然氣已經(jīng)成為我國大力發(fā)展的能源品種,天然氣消費量一直保持較快增長(cháng)。今年國家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導意見(jiàn)》提出,2018年天然氣消費在一次能源消費結構中比重目標將提高到7.5%?!缎袆?dòng)計劃》再次提出到2020年天然氣占能源消費總量比重目標力爭達到10%。
要進(jìn)一步大幅提高我國天然氣的消費量,當前也面臨一些需要盡快解決的突出問(wèn)題。一是隨著(zhù)國內產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強,天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài),但受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調等因素影響,局部地區部分時(shí)段出現了供應緊張狀況。二是天然氣的成本較高。我國天然氣較煤炭及汽柴油等替代產(chǎn)品成本優(yōu)勢不足,而且天然氣自身儲存運輸成本較高,在距離氣田較遠的市場(chǎng),天然氣在與低價(jià)傳統化石能源的競爭中處于不利地位。三是我國天然氣產(chǎn)業(yè)結構性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應新的發(fā)展形勢,儲氣能力嚴重滯后,保供難度日益增加。四是市場(chǎng)化體制機制不健全,競爭性環(huán)節不夠充分,價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納,企業(yè)背負經(jīng)營(yíng)壓力,天然氣供應風(fēng)險加大。
當前,“煤改氣”、以氣代油將成為防治大氣污染的重要措施之一,也是提高天然氣消費比重的重要舉措??紤]目前局部地區部分時(shí)段天然氣供應緊張,特別是環(huán)境治理重點(diǎn)區域冬季取暖以氣代煤的大量需求,此次《行動(dòng)計劃》中明確提出,新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區和汾渭平原,實(shí)現“增氣減煤”,釋放了天然氣供應優(yōu)先用于保民生和重點(diǎn)區域環(huán)境治理的強烈信號。
《行動(dòng)計劃》還提出:“有序發(fā)展天然氣調峰電站,原則不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目?!边@是否意味著(zhù)用氣量占我國天然氣消費總量約五分之一的燃氣發(fā)電,在經(jīng)歷了近年來(lái)的快速發(fā)展后,將進(jìn)入“降溫期”?再者,《行動(dòng)計劃》并未對熱電聯(lián)產(chǎn)的規模等技術(shù)指標明確界定,熱電聯(lián)供的天然氣分布式能源項目是否會(huì )受到影響?目前也無(wú)法確定,相關(guān)政策有待下一步明晰。(作者系大唐華銀電力股份有限公司總經(jīng)理助理)
轉載:中國電力新聞網(wǎng)